La
prevención de la violencia y la delincuencia mediante el diseño ambiental
(CPTED sigla en inglés que significa CRIME PREVENTION THROUGH ENVIRONMENTAL DESIGN) es una disciplina
que se concentra en proponer estrategias urbanísticas para disminuir los
delitos mediante la reducción de las oportunidades para delinquir en espacios públicos.
Para ello se emplean dos grupos de estrategias: aquellas orientadas al ambiente,
que buscan modificar variables que inciden en la vulnerabilidad del entorno
físico, y aquellas orientadas al blanco, cuya finalidad es proteger blancos
potenciales de actividades delictivas.
Estrategias
orientadas al ambiente. Este grupo de técnicas es clásicamente conocido como
CPTED. Desde esta perspectiva, existen cuatro principios cuyo cumplimiento contribuye
a la generación de espacios seguros. Dichos principios guían el análisis tanto
de lugares inseguros existentes como de futuros proyectos, y orientan la
generación de recomendaciones de diseño que puedan tener efectos reductores
sobre las tasas de victimización y/o temor de la ciudadanía.
Vigilancia
natural.
La vigilancia natural es esencial para mantener un espacio seguro. El diseño de
un espacio puede facilitar la posibilidad de ver y ser visto por otros en dicho
espacio. La alta visibilidad de un lugar aumenta la posibilidad de control
sobre éste por sus usuarios y, por ende, disminuye la posibilidad de que
ocurran actos ilícitos en él. Por ejemplo, una plaza con una vegetación muy crecida
que obstruye la visibilidad puede generar escondites desde donde los usuarios pueden
ser sorprendidos, dejándolos aislados de posible ayuda. Del mismo modo, si
todos los rincones de una plaza son visibles, aumenta la sensación de control
de las personas sobre el espacio, debido a que pueden observar a distancia a un
posible agresor. Otra forma en que CPTED mejora la seguridad de un espacio es
generando lugares atractivos por su diseño, que inviten a las personas a estar
en ellos. Las personas que ocupan un espacio determinado se convierten en
vigilantes naturales de éste.
Refuerzo
de lazos afectivos. Uno de los elementos
que define un espacio vulnerable es el abandono. Un espacio sin uso definido y
sin nadie que se preocupe de él tiene generalmente como consecuencia su decaimiento
por falta de control social. El refuerzo de los lazos afectivos es una de las formas
de fomentar el desarrollo de control social sobre un área. Reforzar el sentido
de identidad de los habitantes hacia su entorno contribuye a generar un
adecuado uso y cuidado de éste. Una estrategia que refuerza lazos afectivos es
involucrar a la comunidad en la recuperación y el diseño de espacios comunes,
de modo que los sienta como propios y los cuide. Otra forma de desarrollar
lazos de afecto hacia un lugar es fomentar la realización de actividades
comunales (culturales, deportivas o de otra índole) en el espacio público, que
faciliten la integración vecinal. De este modo, se puede evitar que estos decaigan,
atrayendo actividades ilícitas.
Control
Natural de Accesos. Controlar
naturalmente los accesos a un espacio determinado contribuye a la seguridad de
éste, en la medida en que se logra que una persona desconocida no pueda acceder
a él sin ser visto por alguien. Los espacios más difíciles de controlar por la comunidad
son los espacios públicos y comunitarios. El control natural de accesos busca fomentar,
por medio de estrategias de diseño, el control social o natural sobre los
accesos a un espacio determinado.
Mantenimiento
del espacio público. El mantenimiento de
un espacio nuevo o recuperado es vital para que una estrategia de prevención
sea sostenible. Esto se puede lograr de dos maneras: por una parte, se pueden establecer
programas distritales de mantenimiento, y que sean las autoridades las encargadas
de temas como la limpieza de los espacios. Por otra parte se puede delegar
parte de la responsabilidad del cuidado a la comunidad, lo cual tiene
beneficios económicos y facilita la creación de lazos afectivos con el espacio
público. Para esto último, no obstante, es importante haber incorporado a la
comunidad, por medio de la participación activa en el proceso de recuperación y
diseño del espacio.
Tipos
de lugares inseguros. CPTED puede ser aplicado tanto en el mejoramiento o
recuperación de áreas inseguras ya construidas como en forma preventiva, por
medio de la revisión de planos de proyectos arquitectónicos futuros. En ambos
casos se efectúan las recomendaciones pertinentes de reducción de riesgo. La
experiencia internacional indica que existen tipos de lugares urbanos que son
potencialmente vulnerables. Se recomienda evaluar el riesgo potencial de
delincuencia en la etapa de planificación de éstos, de ser posible, y, de no
serlo, analizarlos una vez construidos. Las áreas urbanas típicamente más
vulnerables al delito son:
a) Lugares de Transporte: Parqueaderos, paradas
de bus y rutas peatonales. Estos son lugares frecuentemente solitarios, por lo
que es necesario tomar medidas especiales de precaución.
b) Áreas Comerciales: Se vuelven más vulnerables durante las
horas en que el comercio está cerrado, período en que en las calles son poco
transitadas y hay, por tanto, poca disponibilidad de vigilantes naturales. Un
desafío importante que presentan estas áreas es lograr atraer a vigilantes naturales
durante horas de cierre. Se recomienda en algunas circunstancias que la
normatividad de ordenamiento territorial lo permita, la concepción de uso mixto
de suelos, es decir, que donde haya comercio, existan también residencias que
sean ocupadas de noche.
c) Áreas Industriales: El diseño de áreas industriales suele
no considerar las necesidades de seguridad de los peatones, tales como
recorridos peatonales iluminados, o adecuado acceso al transporte público. Esto
trae como consecuencia que el peatón sea muy vulnerable en dichos espacios.
Comúnmente se busca crear recorridos seguros para las personas, por medio de
una adecuada iluminación de caminos, señalización y facilitación del acceso a
ayuda en caso de emergencia, entre otros. Esta situación es muy visible en
Cartagena en los alrededores de los grandes hoteles y casas del Centro
Histórico en donde las largas paredillas y muros sin ventanas ni elementos de
vigilancia hacen vulnerables a las personas que las transitan.
d) Parques y Plazas: En muchos casos, los parques y plazas son
percibidos como inseguros por las personas, que prefieren evitarlos,
contribuyendo a su deterioro. Generalmente se intervienen despejando campos
visuales, mejorando la iluminación, eliminando posibles escondites y promoviendo
diseños atractivos para las personas, fomentando de esta manera la vigilancia
natural de dichos espacios a cualquier hora.
e) Áreas Residenciales: Suelen ser blancos
atractivos para el delito, debido a que están habitualmente solas durante el
día. Características particulares del diseño de viviendas (por ejemplo, muros delanteros
ciegos y no transparentes) pueden facilitar el robo residencial. Clásicamente,
se promueve la transparencia de los muros del frente de la vivienda, y se
complementa con otras estrategias de endurecimiento de blanco. Esta situación
es especialmente notoria en el Centro Histórico de Cartagena de Indias en donde
las grandes casas son rodeadas de muros altos ciegos que además de generar
riesgo para la casa, generar riesgo para los transeúntes que les toca caminar
largos caminos por el muro sin condiciones de iluminación adecuada.
f) Recintos Universitarios: Cada día existe
mayor preocupación por la seguridad en los campus universitarios. Dichos
lugares son atractivos para potenciales agresores, ya que los estudiantes
suelen portar dinero. Además, suelen ser espacios amplios, no siempre transitados.
Generalmente, los lugares más vulnerables son los estacionamientos, los caminos
peatonales y las salas de reunión.
Específicamente, el
propósito de este escrito es el de proponer algunos criterios CPTED con el
objetivo de ofrecer lo siguiente: una
estrategia de iluminación pública para sectores estratégicos del Centro
Histórico de Cartagena de Indias, que permita crear corredores peatonales y
comerciales seguros en estos espacios de la ciudad; una estrategia de
equipamiento urbano para sectores estratégicos del Centro Histórico de
Cartagena de Indias; y una propuesta para espacios públicos para el uso y goce del
tiempo libre en las plazas de La Aduana, Grau, Los Coches, San Pedro, del Museo
Naval, La Artillería, El Parque de La Marina y parqueaderos aledaños, que
permita fortalecer la vigilancia natural como estrategia de prevención de la
violencia y la delincuencia en estos espacios de la ciudad.
PROPUESTA
CPTED PARA EL CENTRO HISTÓRICO
MURALLAS Y BALUARTES. En las visitas de
campo se pudo evidenciar que existen espacios en el Centro Histórico que no
poseen iluminación o la que tienen instalada no es la adecuada. Se puede
evidenciar como caso específico la parte superior de los baluartes, así como
los senderos peatonales que se erigen por encima del cordón amurallado. La
ausencia de iluminación aleja la circulación de personal y facilita la comisión
de delitos de impacto como el hurto e incluso el homicidio.
Se propone la
ubicación de luminaria en la parte superior de todo el cordón de murallas de la
ciudad. Las luminarias deberán ir montadas en postes de metal de 8 metros de
altura resistente a la oxidación y tanto el poste como las lámparas deberán ser
diseñadas respetando el entorno colonial de este tipo de espacios.
Se deberá establecer
un camino iluminado con los postes y lámparas sugeridas y encima de los Baluartes
de San Ignacio de Loyola, San Francisco Javier, Santa Clara, Santa Catalina,
San Pedro Martir, San Lucas, La Merced, Santa Cruz, Santiago, San Juan
Evangelista y Santo Domingo se podrán recrear espacios públicos para el
descanso y la tertulia con la iluminación sugerida y bancas tipo colonial.
Así mismo se propone
realizar mantenimiento preventivo, correctivo y reposición de las luminarias
que desde la parte de afuera apuntan hacía las murallas. El diseño mismo del
cordón amurallado, con cruces, pliegues y canales facilita la aparición de
puntos ciegos y oscuros que fomentan no solo la comisión de delitos, sino la
fácil evasión de los infractores ante el asedio de las autoridades. Se requiere
de un esquema permanente de mantenimiento y reposición de las actuales
luminarias que garantice su continuo estado de operación y funcionamiento.
Para crear lazos
afectivos con estos sectores de la ciudad se deberá tomar contacto con
asociaciones, empresas y en general entidades que organicen eventos culturales
como charlas, tertulias, recitales y pequeños conciertos entre otros para que
estos sean desarrollados en estos espacios, con el objeto de atraer público permanente
en ocasión a los eventos.
PARQUE DE LA MARINA. Este espacio de la
ciudad está ubicado en un sitio estratégico que conecta el Centro Histórico con
el sector turístico. Esta situación convierte al parque en un espacio de
tránsito, en un espacio visible y en un espacio de recreación y uso del tiempo
libre. En este sentido, se deberá prestarle una especial atención al sitio
tanto en su interior (fuente y zonas verdes, como en sus alrededores inmediatos
(parqueaderos y zonas verdes contiguas a la muralla).
Interior del parque. Se propone convertir este espacio en un sitio de
diversión, estudio, descanso y tertulia, para lo cual se deberá instalar
mobiliario con iluminación, bancas, y equipamiento de parques que lo conviertan
en un atractivo para la visita de residentes y visitantes. Debido al nombre y a
quienes hoy se encargan de su administración (Armada Nacional de Colombia), se
propone un diseño de iluminación decorativa permanente en alusión a símbolos de
la Armada Nacional, que incluya estatuas y monumentos significativos para esta
institución y para la vida militar cartagenera. Esta iluminación decorativa
será complemento a las lámparas
coloniales sobre postes metálicos de ocho metros que se ubiquen en la zona.
En navidad el diseño
de iluminación decorativa militar deberá ser complementado con iluminación de
la época. En el sendero peatonal contiguo a la fuente deberán ubicarse bancas
coloniales cada cinco metros para el descanso y la tertulia.
En las zonas verdes
deberán ubicarse bancas de tres tipos: 1) de diseño novedoso para la tertulia y
el descanso. 2) Tipo redondel con bancas para el estudio y la tertulia. 3).
Tipo rectangular con bancas largas para utilizarse en almuerzos, cenas y picnic.
Cada banca cubrirá un área de 70 metros cuadrados y deberá acompañarse de
canecas cilíndricas metálicas de 100.000 centímetros cúbicos de volumen.
Se ubicará una zona
de parque y juegos infantiles y se deberá habilitar la fuente central de manera
permanente.
Zona de parqueos. Esta zona deberá ser organizada con señalización para el
control del tráfico vehicular. Deberá delimitarse con pintura tipo pavimento la
zona de parqueo para cada vehículo y ubicar de manera clara las señales de
prohibido parqueo para las zonas en que así está definido. En la zona de
parqueo deberá fortalecerse la iluminación.
Zonas verdes
contiguas a la muralla. Esta zona deberá ser
fortalecida con iluminación en la zona más cercana a la Avenida Blas de Lezo, y
con bancas tipo colonial en la zona central frente al Museo Naval.
Para crear lazos
afectivos con esta zona de la ciudad, que permitan y faciliten la visita
permanente de residentes y visitantes, se requiere que la Administración
Distrital y la Armada Nacional de Colombia organicen eventos culturales en este
espacio. De parte de la Armada Nacional y en ocasión a los monumentos, los
eventos culturales pueden estar orientados a la difusión de la importancia de
héroes militares que tengan significado para la ciudad y el país.
CALLE SAN JUAN DE
DIOS. En esta corta calle
que comunica la Plaza de San Pedro con la Plaza del Museo Naval deberán ser
instaladas lámparas de iluminación tipo colonial cada diez metros debido a que
la paredilla que une la Iglesia de San Pedro con el Museo Naval genera
sensación de oscuridad e inseguridad. Así mismo deberá dársele orden y
formalidad a las ventas ambulantes de artesanías en esta calle, las cuales
muestran que tienen aceptación entre los turistas que caminan la zona. Se
requiere entonces establecer horarios concertados de ventas con los vendedores,
ubicaciones específicas como por ejemplo al pie de la paredilla que une el
Museo Naval con la Iglesia de San Pedro, identificación para los vendedores con
carné y uniforme, entre otras medidas. La permanencia organizada de vendedores
ofreciendo productos de interés para los turistas generará tráfico peatonal que
trae como consecuencia el fortalecimiento de la vigilancia natural de la zona.
CALLEJÓN CONTIGUO AL
MUSEO NAVAL. Este callejón se
convierte en un paso obligado de la zona de parqueaderos del Parque de la
Marina hacia el Centro Histórico, razón por la cual la circulación de personal
es permanente, con mayor volumen en horario de oficina. En las noches el
callejón se hace vulnerable por la oscuridad que presenta. En el callejón se
ubican además habitantes de la calle y vendedores ambulantes no controlados.
Se recomienda
instalar lámparas tipo colonial con postes en metal una en cada extremo del
callejón y otro a mitad de camino. Adicionalmente, se propone instalar bancas
tipo colonial cada cinco metros y en ambos lados con el objeto de facilitar que
el sitio sea utilizado para la tertulia y el descanso y de esta manera
fortalecer la presencia de vigilantes naturales en la zona.
En este espacio es
común ver vendedores estacionarios de artesanías y habitantes de la calle,
generalmente adultos mayores. Teniendo en cuenta que se propone la organización
de vendedores ambulantes y estacionarios de artesanías en la Calle San Juan de
Dios, cercana al callejón, se sugiere no permitir la ubicación de este personal
en este callejón, toda vez que de requerirse este tipo de productos por parte
de turistas y residentes, ya existirá una oferta adecuada y organizada en la
Calle San Juan de Dios.
Así mismo, los
adultos mayores en situación de calle deberán ser intervenidos por el Gobierno
Local con el objeto de darles albergue, comida y vestuario y motivar su retiro
de las calles. Con iluminación, mobiliario para el descanso y la tertulia y
libre de personal en situación de calle y vendedores, este callejón se hará más
atractivo para la circulación peatonal y por ende se convertirá en un punto de
enlace seguro y tranquilo entre la zona de parqueaderos del Parque de la Marina
y el Centro Histórico.
DETRÁS
DEL EDIFICIO ANDIAN. Por las
características de la calle con tendencia hacia la cuerva, se generan puntos
ciegos entre un extremo y otro. Se requiere de la instalación de iluminación
con lámparas tipo reflectores colgados del tercer piso del Edificio Andian
mirando hacia la calle. Se sugiere la ubicación de tres lámparas a lo largo de
esta pequeña calle.
SOLAR AL PIE DE LA
MURALLA POR LA ENTRADA AL CENTRO FRENTE AL HOTEL CHARLESTON Y FRENTE AL
BOQUETILLO. Este sitio es de gran
importancia para el Centro Histórico debido a que junto con el Parque de La
Marina rodean una de las entradas al sector amurallado de la ciudad. Esto
significa que además de requerirse como lugar de entrada y salida para el
centro por residentes y visitantes, este sector es lugar de salida de
delincuentes que comenten actos delincuenciales en el cordón amurallado de la
ciudad. En este sentido, en la medida en que se pueda convertir en sitio de
encuentro deportivo, recreación y convivencia, la delincuencia tendrá que
trasladarse hacia otros sitios de la ciudad.
Actualmente, en el
lugar se encuentra un plafón de concreto que hace las veces de cancha de
microfútbol, rodeado de un amplio espacio en arena, pero el estado de deterioro
no lo hace atractivo para deportistas sino para habitantes de la calle.
Adicionalmente, cuando surgen congestiones vehiculares debido a las altas
temporadas turísticas, el sitio se convierte en parqueadero improvisado sin
control formal sobre esta actividad.
Se propone para este
sitio reconstruir la cancha de microfútbol convirtiéndola en una cancha
múltiple en donde pueda practicarse microfútbol, basketball, voleyball y tenis.
Se propone que la cancha cuente con gradas para público y que al lado de la
cancha se ubique un parque infantil múltiple. Así mismo, se propone la
ubicación de iluminación para espacio público, con postes de concreto o
metálicos de 10 metros de altura (2mt bajo tierra) con dirección hacía la
cancha y el parque infantil.
Se deberán reparar
y/o reponer las luminarias existentes que se orientan hacia la muralla. El
terreno restante diferente al parque y a la cancha deberá ser sembrado con
pasto, el cual deberá recibir mantenimiento periódico para garantizar su
continuidad. Alrededor del parque se ubicarán bancas de los tres tipos iguales
a las ubicadas en el Parque de La Marina (diseño especial, redondel y
rectangular). Adicionalmente serán instaladas tres fuentes o piletas de agua
potable para el consumo humano, dos contiguas a las gradas para el consumo de
los deportistas y una contigua al parque para el consumo de los niños y adultos
presentes en el parque.
Para crear lazos
afectivos con el entorno que fortalezcan el cuidado y la vigilancia natural por
parte de los vecinos del sector, se deberán organizar campeonatos deportivos en
donde participen las empresas, locales comerciales, grupos de viviendas, y en
general moradores permanentes o comerciales del sector. La iniciativa de la
organización de los campeonatos deportivos deberá ser tomada por el Instituto
de Deporte y Recreación (IDER) de la
Alcaldía de Cartagena, con el apoyo de la Asociación de Vecinos del Centro
(Asocentro), quienes se encargarán de la convocatoria, logística, programación
de juegos, premiaciones e hidratación y la estrategia deberá ser acompañada con
difusión en los medios de comunicación de la ciudad.
PLAZA DE LA
ARTILLERÍA. En este sector del
Centro Histórico se nota caos vehicular debido a la presencia de parqueaderos
en desorden, no controlados por las autoridades. Adicionalmente, la vegetación
natural es densa y abundante generando sitios y rincones de oscuridad en las
noches. Se propone la organización del parqueadero con señales de tránsito y
delimitando el espacio para cada vehículo con pintura tipo pavimento. El sitio
de parqueo deberá estar bajo el control de las autoridades distritales para
evitar desordenes. En el sitio deberá estar presente de manera permanente un
agente de tránsito que pueda verificar esta situación e impedir que la
desorganización vuelva al sitio. Con relación a la vegetación, esta deberá ser
controlada con cortes y mantenimientos periódicos bajo los estándares o normas
que establece el Establecimiento Público Ambiental de Cartagena (EPA).
Además se deberán
ubicar postes metálicos de iluminación con lámparas coloniales, cuya altura sea
inferior a la de la vegetación para garantizar espacios iluminados, sin puntos
ciegos y oscuros. El sitio deberá está provisto de canecas de basura metálicas
de 100.000 centímetros cúbicos de volumen ubicadas en los pasos peatonales que
están contiguos a las zonas verdes para fomentar este espacio como un espacio
limpio, aseado y agradable.
CALLE SANTODOMINGO Y
AVENIDA ZERREZUELA DETRÁS DEL HOTEL CHARLESTON. Se propone fortalecer
la iluminación para espacios públicos en estas dos zonas del Centro Histórico. Estos
dos tramos de calle se caracterizan por estar surcadas por altas paredes (la
paredilla de la Iglesia de Santo Domingo y la paredilla del Hotel Charleston)
que generan al transeúnte sensación de inseguridad mientras las transitan.
Debido a que las altas paredillas hacen parte de construcciones que por su
importancia patrimonial e histórica no pueden ser modificadas, se sugiere el
fortalecimiento de iluminación, la cual deberá ser de tipo colonial para que no
choque con la arquitectura de la zona.
PLAZA DE LA ADUANA,
PLAZA DE LOS COCHES Y PLAZA GRAU. Las plazas para la
ciudad de Cartagena de Indias son lugares estratégicos, que según su ubicación
representan y generan importancia cultural y social para la ciudad. Son lugares
articuladores en donde confluyen diferentes manifestaciones sociales,
comerciales, Estatales y residenciales. Cada una de estas plazas representa
algo diferente para la ciudad, pero desde el punto de vista CPTED, las
recomendaciones y propuestas van orientadas en un mismo sentido. Se propone dotarlas
y fortalecerlas en aspectos como la iluminación, el mobiliario tipo bancas para
el descanso y la tertulia y sobre todo, el orden en cuanto a la circulación peatonal
y vehicular. Las intervenciones propuestas deberán regirse arquitectónica y
urbanísticamente por las características coloniales del sector.
Deberán fortalecerse
los lazos afectivos con estos espacios a través de la organización permanente
de eventos culturales, sociales, recreativos y académicos para todo público, en
donde tengan la oportunidad de participar en igualdad de condiciones los
residentes y visitantes de cualquier condición socio económica. Para el caso de
la Plaza de la Aduana y de la de Los Coches, deberán convertirse en el centro
cultural y social de Cartagena, situación que se proyectará positivamente en
cuanto a criterios CPTED sobre los demás espacios estudiados en este documento.
CONCLUSIONES
A través de este escrito
se ha desarrollado una exploración proyectiva de una estrategia que busca
contribuir con el mejoramiento de las condiciones de seguridad del Centro
Histórico de Cartagena de Indias. La estrategia propuesta se basa en el diseño
de entornos ambientales y urbanos con el objeto de contribuir con la prevención
del delito, la cual es conocida por sus siglas en ingles como CPTED (Crime
Prevention Through Environmental Design). Se ha determinado que para un sector
como el Centro Histórico de Cartagena de Indias, con una vocación esencialmente
turística, las estrategias que se diseñen para el mejoramiento y
fortalecimiento de sus condiciones de seguridad deben orientarse desde la
prevención y no desde la represión. El Centro Histórico requiere de medidas
permanentes de prevención que no choquen con la presencia de visitantes, pero
que garanticen una sensación de seguridad que fomente y fortaleza la visita
turística. Adicionalmente, las medidas que se proponen desde la aplicación de
criterios CPTED contribuyen con el embellecimiento de espacios públicos en el
Centro Histórico, lo cual además de fortalecer las condiciones de seguridad,
contribuyen con el mejoramiento de las condiciones turísticas para este
importante y estratégico sector de la ciudad y el país.
Por último, conocedor
de las limitaciones presupuestales, de recursos humanos y de tiempo presentes ordinariamente
en la administración de lo público, la propuesta centró sus esfuerzos en sitios
de importancia estratégica dentro del Centro Histórico como lo son la Plaza de
la Aduana, la Plaza de Los Coches, el Parque de La Marina, las murallas y
baluartes y sus terrenos contiguas, entre otros. El objetivo es generar una
propuesta de diseño e intervención para sitios cuidadosamente escogidos que
puedan generar un impacto visible y significativo en temas de seguridad convivencia, y de lograrse resultados
concretos, poder ampliarse la propuesta de intervención a otros sectores del
centro y la ciudad.
BIBLIOGRAFÍA
· Estudio comparado de políticas de prevención del
crimen mediante el diseño ambiental (CPTED). Fundación Paz Ciudadana. Andreas
Hein y Macarena Rau. 2008.
·
Módulo CPTED del Diplomado en Ciudades Seguras.
Instituto de Estudios Tecnológicos de Monterrey – Instituto del Banco Mundial.
2008.
