ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL LIBRO DE NATALIA SPRINGER: NEGOCIAR LA PAZ O HACER JUSTICIA?. Alcance y aplicación sobre el caso colombiano

CARLOS II BARRERA SÁNCHEZ

Responder la pregunta que plantea la autora del libro parece pertinente y muy oportuno en los actuales momentos en el país, en donde el Gobierno de Colombia está desarrollando desde octubre de 2012, y de manera formal, una negociación con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia – Ejercito del Pueblo (FARC-EP), guerrilla colombiana con más de 50 años visibles de lucha insurgente. Pero además de la negociación en curso, se muestran abiertas las puertas para un proceso de paz con el Ejercito de Liberación Nacional (ELN), sin dejar de mencionar la etapa actual de posconflicto que se vive luego del proceso de desmovilización de las Autodefensas Unidades de Colombia. En este orden de ideas, las siguientes líneas tienen la intención de motivar e iniciar con la discusión y la reflexión sobre el conflicto colombiano, pensando en el camino que se deberá tomar para lograr los mayores nivel de satisfacción tanto entre las partes en confrontación, como en la población civil. Se presentará, además, una propuesta de implementación dentro del marco del proceso de justicia transicional que pueda eventualmente desprenderse del actual escenario de negociación y paz. En este orden de ideas, el caso peruano, explorado con detalle en el libro de Natalia Springer, puede ser visto como una guía para Colombia, sobre todo teniendo en cuenta que para ambos conflictos pueden ser identificados puntos en común, aunque también notables diferencias.

Tratando de entender y reflexionar sobre lo profundo, lo primero que hay que decir es que la paz no puede ser entendida solo como la desmovilización de las guerrillas colombianas. Así mismo, la paz no debe ser firmada entre las partes formales en conflicto (Gobierno-Insurgencia), sino construida entre las partes y con la ayuda y participación de la sociedad civil. La paz debe ser asimilada como un concepto integral que incluya el silencio de los fusiles, la reconciliación nacional, el esclarecimiento de la verdad, la reparación de las víctimas, la identificación y señalamiento de los responsables; y además, el desarrollo social y económico de la sociedad posconflicto, la protección, fortalecimiento y desarrollo rural y el mejoramiento de las condiciones adversas que dieron origen al conflicto.

En este sentido, la respuesta a la pregunta que encabeza el libro es que si Colombia quiere una paz (y no solo el silencio de los fusiles) construida sobre bases sociales sólidas, debe pensar en negociar y lograr la paz, sin dejar de lado ni renunciar nunca a la justicia. No es una tarea fácil, pues siempre se piensa en sacrificar uno de los dos elementos (generalmente la justicia) en aras de conseguir el otro, pero la experiencia de otros países, incluso la nuestra para el caso paramilitar, ha demostrado con sangre que lograr el silencio de los fusiles, en medio de la impunidad, sin reparación real de víctimas y sin verdad, es motivar el surgimiento de nuevos actores violentos y profundos conflictos.

Pensar en la firma de acuerdos de paz mediáticos y superficiales puede resultar tarea fácil, y de muchos réditos electorales para cualquiera de las partes firmantes, pero si estos acuerdos no incluyen y abordan la búsqueda de soluciones a las causas que originaron el conflicto, a la vuelta de pocos años se tendrá un “nuevo” conflicto, con “nuevos” actores, más víctimas y mayores niveles de violencia, producto de las frustraciones y las insatisfacciones que genera la falta de soluciones sobre lo fundamental.

Con preocupación, y sin dar mayor compas de espera, se puede y debe decir que el actual proceso de negociación que lidera el Gobierno Nacional de Colombia con las FARC-EP parece más un negocio, en donde ambas partes logran ganancias (tierras y participación política para las FARC-EP y relección y poder para el Gobierno Nacional), en vez de un verdadero proceso de negociación hacía la paz que propenda por la reconciliación nacional y el desarrollo humano, social y económico del país.  El logro de la paz en Colombia debe ser por la vía del diálogo político y la negociación escogida por la Gobierno Nacional, y no por la ruta de las armas y la violencia como sugieren los gritos de la oposición. Es necesario llegar al momento de la firma de la Paz con las FARC-EP y el ELN, pero es importante tener claro que en ese momento, el camino apenas estará iniciando. De la información que la opinión pública conoce del proceso, no se desprende cual será la ruta certera que conduzca al país hacía el fin de un conflicto histórico, abordando y solucionando las causas que lo originaron, generando bases fuertes de equidad y desarrollo social, partiendo del conocimiento de la verdad, caminando hacia la reparación de las víctimas, garantizando justicia y sobre todo, reconciliación.  

Con este panorama, la pregunta es: como lograr entonces negociar y lograr la paz en Colombia sin abandonar las banderas de la justicia?

El caso peruano muestra una importante luz en el camino, que puede ser tomado como referente y guía, por supuesto incluyéndole algunas mejoras y ajustes según el contexto y la problemática específica colombiana. La implementación de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación – CVR en Perú, motivada, solicitada y acompañada por la Sociedad Civil, en cabeza de la Coordinadora Nacional de los Derechos Humanos, se muestra como un experiencia positiva en el contexto peruano.

Pensar en una sociedad civil colombiana organizada, disciplinada y capaz de hacer parte legítima del proceso de reconciliación nacional, a través de su participación en una comisión de la verdad en Colombia, es pensar en la construcción y tránsito hacia una paz integral.

El caso peruano ilustra al mostrar como la Coordinadora Nacional de los Derechos Humanos sentó su posición en el conflicto y solicito amnistía para presos políticos, nuevos juicios para condenados por terrorismo, juicios para graves violaciones de los Derechos Humanos, y por último, la creación de una comisión de la verdad. Pero no estaban solos, y fue justamente la cohesión y el grito unísono de la sociedad civil la que sirvió de motivación al Gobierno de Perú a reaccionar y encaminarse por las sendas de la reconciliación. Así mismo, en este proceso, la Asociación Pro Derechos Humanos en su libro “De la tierra brotó la verdad” mencionó y solicitó la creación de una comisión de la verdad, contrario a los deseos del Presidente Fujimori, y justo después de la amnistía que el Gobierno Nacional de Perú le diera a los miembros de la Fuerza Pública involucrados en casos de violaciones de los Derechos Humanos.

Para el caso colombiano, y en virtud del deseo nacional de lograr una paz estable y duradera, y una mejores condiciones sociales en el posconflicto, se hace necesario e indispensable la creación e implementación formal de una comisión de la verdad cuyos propósitos principales sean el de establecer la verdad de todo lo ocurrido durante el conflicto colombiano, la reparación individual y colectiva de las víctimas del conflicto, la identificación y señalamiento de los responsables, y además, el planteamiento de reformas estructurales al aparato estatal.

Ante lo complejo de la tarea, se requiere definir a los actores en conflicto que harían parte del estudio que realice la comisión, que para el caso colombiano deberán ser las FARC-EP, el ELN y las AUC. Además, se deberá definir el tiempo específico sobre el cual la comisión concentre su estudio, que podrá ser entre los años 1980 y 2015 (esperando que este último sea el año de desmovilización de las estructuras de las FARC-EP y el ELN), época que enmarca de forma perfecta las principales violaciones de Derechos Humanos cometidas por todos los actores en conflicto, incluyendo a los participantes estatales.

Por lo extenso del período de estudio, la comisión deberá establecer criterios de priorización de casos, para filtrar y concentrar su labor sobre aquellos que generaron mayor impacto y devastación del capital social.

La comisión deberá ser dotada de los recursos necesarios para su funcionamiento durante 24 meses, y deberá ser conformada por 15 miembros de nacionalidad colombiana y 5 observadores y garantes permanentes internacionales. La escogencia de los miembros será potestad del Gobierno Nacional, pero deberá ser obligatorio la inclusión de organizaciones de la sociedad civil.

Para la reparación de víctimas, la comisión será autónoma en la forma como escoja los mecanismos, y el Gobierno Nacional deberá, a través de la creación de un fondo nacional, aprovisionar los recursos necesarios para realizar reparaciones individuales a víctimas plenamente identificadas y colectivas a zonas, municipios y sectores identificados. La reparación colectiva podrá ser de manera simbólica, a través de la construcción de monumentos, y efectiva a través de la ejecución de inversiones sociales en las zonas afectadas.

Para el esclarecimiento de la verdad la comisión podrá utilizar como mecanismos la realización de audiencias públicas con víctimas y grupos de víctimas previamente identificadas, y la recolección de testimonios de víctimas a través de entrevistas. La comisión deberá gozar de la autonomía y el poder suficiente para requerir información y ser atendidos oportunamente por parte de todas las entidades del Estado colombiano, incluyendo a las instituciones que hacen parte de la Fuerza Pública.

Así mismo, una vez sean identificados responsables por parte de la comisión, estos deberán ser remitidos, junto con el material probatorio, a las instancias judiciales competentes, quien deberán tomar como prioritarios estos casos que se derivan del conflicto colombiano, con el objeto de emitir sentencias rápidas para los actores del conflicto a quienes se les comprueben graves violaciones a los Derechos Humanos.

Por último, la comisión de la verdad de Colombia en su informe final deberá incluir una propuesta de reforma estructural del Estado para que esta sea discutida por el Congreso de la República, y en un plazo que se defina, poderle contar al país cuales serán las reformas que efectivamente serán puestas en práctica. Para esta tarea la comisión tomará como insumo los textos de los acuerdos parciales sobre Reforma Rural, Drogas Ilícitas y Participación Política que han surgido hasta la fecha del Proceso de Negociación de La Habana. La propuesta de reforma a las instituciones del Estado deberá acompañarse de un diagnóstico acerca del estado actual de las instituciones, y un análisis prospectivo acerca del funcionamiento y viabilidad de cada entidad. El propósito de este análisis es el de determinar que entidades e instituciones pudieron haber colaborado o facilitado el escalamiento del conflicto colombiano, con base en su actual estructura. Especial cuidado y énfasis deberán tener los comisionados al analizar a las instituciones pertenecientes a las Fuerzas Militares y de Policía.

En este orden de ideas, se puede concluir que pensar en justicia transicional efectiva para un caso de eventual posconflicto en Colombia, es pensar en la necesidad indispensable de crear y poner en marcha una comisión de la verdad, capaz de actuar con autonomía, dotada de recursos, tiempo y legitimidad popular, y que cuyo propósito principal sea el de garantizar la verdad a las víctimas, acompañar y asesorar la reparación de dichas víctimas y facilitar la instauración de mecanismos que garanticen la aplicación de justicia una vez concluya, como se espera, la actual etapa de negociación entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP.

PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL CENTRO HISTÓRICO DE CARTAGENA DE INDIAS A TRAVÉS DE LA APLICACIÓN DE CRITERIOS CPTED (CRIME PREVENTION THROUGH ENVIRONMENTAL DESIGN)

CARLOS II BARRERA SÁNCHEZ

La prevención de la violencia y la delincuencia mediante el diseño ambiental (CPTED sigla en inglés que significa CRIME PREVENTION THROUGH ENVIRONMENTAL DESIGN) es una disciplina que se concentra en proponer estrategias urbanísticas para disminuir los delitos mediante la reducción de las oportunidades para delinquir en espacios públicos. Para ello se emplean dos grupos de estrategias: aquellas orientadas al ambiente, que buscan modificar variables que inciden en la vulnerabilidad del entorno físico, y aquellas orientadas al blanco, cuya finalidad es proteger blancos potenciales de actividades delictivas.

Estrategias orientadas al ambiente. Este grupo de técnicas es clásicamente conocido como CPTED. Desde esta perspectiva, existen cuatro principios cuyo cumplimiento contribuye a la generación de espacios seguros. Dichos principios guían el análisis tanto de lugares inseguros existentes como de futuros proyectos, y orientan la generación de recomendaciones de diseño que puedan tener efectos reductores sobre las tasas de victimización y/o temor de la ciudadanía.

Vigilancia natural. La vigilancia natural es esencial para mantener un espacio seguro. El diseño de un espacio puede facilitar la posibilidad de ver y ser visto por otros en dicho espacio. La alta visibilidad de un lugar aumenta la posibilidad de control sobre éste por sus usuarios y, por ende, disminuye la posibilidad de que ocurran actos ilícitos en él. Por ejemplo, una plaza con una vegetación muy crecida que obstruye la visibilidad puede generar escondites desde donde los usuarios pueden ser sorprendidos, dejándolos aislados de posible ayuda. Del mismo modo, si todos los rincones de una plaza son visibles, aumenta la sensación de control de las personas sobre el espacio, debido a que pueden observar a distancia a un posible agresor. Otra forma en que CPTED mejora la seguridad de un espacio es generando lugares atractivos por su diseño, que inviten a las personas a estar en ellos. Las personas que ocupan un espacio determinado se convierten en vigilantes naturales de éste.

Refuerzo de lazos afectivos. Uno de los elementos que define un espacio vulnerable es el abandono. Un espacio sin uso definido y sin nadie que se preocupe de él tiene generalmente como consecuencia su decaimiento por falta de control social. El refuerzo de los lazos afectivos es una de las formas de fomentar el desarrollo de control social sobre un área. Reforzar el sentido de identidad de los habitantes hacia su entorno contribuye a generar un adecuado uso y cuidado de éste. Una estrategia que refuerza lazos afectivos es involucrar a la comunidad en la recuperación y el diseño de espacios comunes, de modo que los sienta como propios y los cuide. Otra forma de desarrollar lazos de afecto hacia un lugar es fomentar la realización de actividades comunales (culturales, deportivas o de otra índole) en el espacio público, que faciliten la integración vecinal. De este modo, se puede evitar que estos decaigan, atrayendo actividades ilícitas.

Control Natural de Accesos. Controlar naturalmente los accesos a un espacio determinado contribuye a la seguridad de éste, en la medida en que se logra que una persona desconocida no pueda acceder a él sin ser visto por alguien. Los espacios más difíciles de controlar por la comunidad son los espacios públicos y comunitarios. El control natural de accesos busca fomentar, por medio de estrategias de diseño, el control social o natural sobre los accesos a un espacio determinado.

Mantenimiento del espacio público. El mantenimiento de un espacio nuevo o recuperado es vital para que una estrategia de prevención sea sostenible. Esto se puede lograr de dos maneras: por una parte, se pueden establecer programas distritales de mantenimiento, y que sean las autoridades las encargadas de temas como la limpieza de los espacios. Por otra parte se puede delegar parte de la responsabilidad del cuidado a la comunidad, lo cual tiene beneficios económicos y facilita la creación de lazos afectivos con el espacio público. Para esto último, no obstante, es importante haber incorporado a la comunidad, por medio de la participación activa en el proceso de recuperación y diseño del espacio.

Tipos de lugares inseguros. CPTED puede ser aplicado tanto en el mejoramiento o recuperación de áreas inseguras ya construidas como en forma preventiva, por medio de la revisión de planos de proyectos arquitectónicos futuros. En ambos casos se efectúan las recomendaciones pertinentes de reducción de riesgo. La experiencia internacional indica que existen tipos de lugares urbanos que son potencialmente vulnerables. Se recomienda evaluar el riesgo potencial de delincuencia en la etapa de planificación de éstos, de ser posible, y, de no serlo, analizarlos una vez construidos. Las áreas urbanas típicamente más vulnerables al delito son:

a) Lugares de Transporte: Parqueaderos, paradas de bus y rutas peatonales. Estos son lugares frecuentemente solitarios, por lo que es necesario tomar medidas especiales de precaución.

b) Áreas Comerciales: Se vuelven más vulnerables durante las horas en que el comercio está cerrado, período en que en las calles son poco transitadas y hay, por tanto, poca disponibilidad de vigilantes naturales. Un desafío importante que presentan estas áreas es lograr atraer a vigilantes naturales durante horas de cierre. Se recomienda en algunas circunstancias que la normatividad de ordenamiento territorial lo permita, la concepción de uso mixto de suelos, es decir, que donde haya comercio, existan también residencias que sean ocupadas de noche.

c) Áreas Industriales: El diseño de áreas industriales suele no considerar las necesidades de seguridad de los peatones, tales como recorridos peatonales iluminados, o adecuado acceso al transporte público. Esto trae como consecuencia que el peatón sea muy vulnerable en dichos espacios. Comúnmente se busca crear recorridos seguros para las personas, por medio de una adecuada iluminación de caminos, señalización y facilitación del acceso a ayuda en caso de emergencia, entre otros. Esta situación es muy visible en Cartagena en los alrededores de los grandes hoteles y casas del Centro Histórico en donde las largas paredillas y muros sin ventanas ni elementos de vigilancia hacen vulnerables a las personas que las transitan.

d) Parques y Plazas: En muchos casos, los parques y plazas son percibidos como inseguros por las personas, que prefieren evitarlos, contribuyendo a su deterioro. Generalmente se intervienen despejando campos visuales, mejorando la iluminación, eliminando posibles escondites y promoviendo diseños atractivos para las personas, fomentando de esta manera la vigilancia natural de dichos espacios a cualquier hora.

e) Áreas Residenciales: Suelen ser blancos atractivos para el delito, debido a que están habitualmente solas durante el día. Características particulares del diseño de viviendas (por ejemplo, muros delanteros ciegos y no transparentes) pueden facilitar el robo residencial. Clásicamente, se promueve la transparencia de los muros del frente de la vivienda, y se complementa con otras estrategias de endurecimiento de blanco. Esta situación es especialmente notoria en el Centro Histórico de Cartagena de Indias en donde las grandes casas son rodeadas de muros altos ciegos que además de generar riesgo para la casa, generar riesgo para los transeúntes que les toca caminar largos caminos por el muro sin condiciones de iluminación adecuada.

f) Recintos Universitarios: Cada día existe mayor preocupación por la seguridad en los campus universitarios. Dichos lugares son atractivos para potenciales agresores, ya que los estudiantes suelen portar dinero. Además, suelen ser espacios amplios, no siempre transitados. Generalmente, los lugares más vulnerables son los estacionamientos, los caminos peatonales y las salas de reunión.

Específicamente, el propósito de este escrito es el de proponer algunos criterios CPTED con el objetivo de ofrecer lo siguiente: una estrategia de iluminación pública para sectores estratégicos del Centro Histórico de Cartagena de Indias, que permita crear corredores peatonales y comerciales seguros en estos espacios de la ciudad; una estrategia de equipamiento urbano para sectores estratégicos del Centro Histórico de Cartagena de Indias; y una propuesta para espacios públicos para el uso y goce del tiempo libre en las plazas de La Aduana, Grau, Los Coches, San Pedro, del Museo Naval, La Artillería, El Parque de La Marina y parqueaderos aledaños, que permita fortalecer la vigilancia natural como estrategia de prevención de la violencia y la delincuencia en estos espacios de la ciudad.  

PROPUESTA CPTED PARA EL CENTRO HISTÓRICO

MURALLAS Y BALUARTES. En las visitas de campo se pudo evidenciar que existen espacios en el Centro Histórico que no poseen iluminación o la que tienen instalada no es la adecuada. Se puede evidenciar como caso específico la parte superior de los baluartes, así como los senderos peatonales que se erigen por encima del cordón amurallado. La ausencia de iluminación aleja la circulación de personal y facilita la comisión de delitos de impacto como el hurto e incluso el homicidio.

Se propone la ubicación de luminaria en la parte superior de todo el cordón de murallas de la ciudad. Las luminarias deberán ir montadas en postes de metal de 8 metros de altura resistente a la oxidación y tanto el poste como las lámparas deberán ser diseñadas respetando el entorno colonial de este tipo de espacios.

Se deberá establecer un camino iluminado con los postes y lámparas sugeridas y encima de los Baluartes de San Ignacio de Loyola, San Francisco Javier, Santa Clara, Santa Catalina, San Pedro Martir, San Lucas, La Merced, Santa Cruz, Santiago, San Juan Evangelista y Santo Domingo se podrán recrear espacios públicos para el descanso y la tertulia con la iluminación sugerida y bancas tipo colonial.

Así mismo se propone realizar mantenimiento preventivo, correctivo y reposición de las luminarias que desde la parte de afuera apuntan hacía las murallas. El diseño mismo del cordón amurallado, con cruces, pliegues y canales facilita la aparición de puntos ciegos y oscuros que fomentan no solo la comisión de delitos, sino la fácil evasión de los infractores ante el asedio de las autoridades. Se requiere de un esquema permanente de mantenimiento y reposición de las actuales luminarias que garantice su continuo estado de operación y funcionamiento.    

Para crear lazos afectivos con estos sectores de la ciudad se deberá tomar contacto con asociaciones, empresas y en general entidades que organicen eventos culturales como charlas, tertulias, recitales y pequeños conciertos entre otros para que estos sean desarrollados en estos espacios, con el objeto de atraer público permanente en ocasión a los eventos.

PARQUE DE LA MARINA. Este espacio de la ciudad está ubicado en un sitio estratégico que conecta el Centro Histórico con el sector turístico. Esta situación convierte al parque en un espacio de tránsito, en un espacio visible y en un espacio de recreación y uso del tiempo libre. En este sentido, se deberá prestarle una especial atención al sitio tanto en su interior (fuente y zonas verdes, como en sus alrededores inmediatos (parqueaderos y zonas verdes contiguas a la muralla).

Interior del parque. Se propone convertir este espacio en un sitio de diversión, estudio, descanso y tertulia, para lo cual se deberá instalar mobiliario con iluminación, bancas, y equipamiento de parques que lo conviertan en un atractivo para la visita de residentes y visitantes. Debido al nombre y a quienes hoy se encargan de su administración (Armada Nacional de Colombia), se propone un diseño de iluminación decorativa permanente en alusión a símbolos de la Armada Nacional, que incluya estatuas y monumentos significativos para esta institución y para la vida militar cartagenera. Esta iluminación decorativa será  complemento a las lámparas coloniales sobre postes metálicos de ocho metros que se ubiquen en la zona.

En navidad el diseño de iluminación decorativa militar deberá ser complementado con iluminación de la época. En el sendero peatonal contiguo a la fuente deberán ubicarse bancas coloniales cada cinco metros para el descanso y la tertulia.

En las zonas verdes deberán ubicarse bancas de tres tipos: 1) de diseño novedoso para la tertulia y el descanso. 2) Tipo redondel con bancas para el estudio y la tertulia. 3). Tipo rectangular con bancas largas para utilizarse en almuerzos, cenas y picnic. Cada banca cubrirá un área de 70 metros cuadrados y deberá acompañarse de canecas cilíndricas metálicas de 100.000 centímetros cúbicos de volumen.

Se ubicará una zona de parque y juegos infantiles y se deberá habilitar la fuente central de manera permanente.

Zona de parqueos. Esta zona deberá ser organizada con señalización para el control del tráfico vehicular. Deberá delimitarse con pintura tipo pavimento la zona de parqueo para cada vehículo y ubicar de manera clara las señales de prohibido parqueo para las zonas en que así está definido. En la zona de parqueo deberá fortalecerse la iluminación.

Zonas verdes contiguas a la muralla. Esta zona deberá ser fortalecida con iluminación en la zona más cercana a la Avenida Blas de Lezo, y con bancas tipo colonial en la zona central frente al Museo Naval.

Para crear lazos afectivos con esta zona de la ciudad, que permitan y faciliten la visita permanente de residentes y visitantes, se requiere que la Administración Distrital y la Armada Nacional de Colombia organicen eventos culturales en este espacio. De parte de la Armada Nacional y en ocasión a los monumentos, los eventos culturales pueden estar orientados a la difusión de la importancia de héroes militares que tengan significado para la ciudad y el país.

CALLE SAN JUAN DE DIOS. En esta corta calle que comunica la Plaza de San Pedro con la Plaza del Museo Naval deberán ser instaladas lámparas de iluminación tipo colonial cada diez metros debido a que la paredilla que une la Iglesia de San Pedro con el Museo Naval genera sensación de oscuridad e inseguridad. Así mismo deberá dársele orden y formalidad a las ventas ambulantes de artesanías en esta calle, las cuales muestran que tienen aceptación entre los turistas que caminan la zona. Se requiere entonces establecer horarios concertados de ventas con los vendedores, ubicaciones específicas como por ejemplo al pie de la paredilla que une el Museo Naval con la Iglesia de San Pedro, identificación para los vendedores con carné y uniforme, entre otras medidas. La permanencia organizada de vendedores ofreciendo productos de interés para los turistas generará tráfico peatonal que trae como consecuencia el fortalecimiento de la vigilancia natural de la zona.

CALLEJÓN CONTIGUO AL MUSEO NAVAL. Este callejón se convierte en un paso obligado de la zona de parqueaderos del Parque de la Marina hacia el Centro Histórico, razón por la cual la circulación de personal es permanente, con mayor volumen en horario de oficina. En las noches el callejón se hace vulnerable por la oscuridad que presenta. En el callejón se ubican además habitantes de la calle y vendedores ambulantes no controlados.

Se recomienda instalar lámparas tipo colonial con postes en metal una en cada extremo del callejón y otro a mitad de camino. Adicionalmente, se propone instalar bancas tipo colonial cada cinco metros y en ambos lados con el objeto de facilitar que el sitio sea utilizado para la tertulia y el descanso y de esta manera fortalecer la presencia de vigilantes naturales en la zona.

En este espacio es común ver vendedores estacionarios de artesanías y habitantes de la calle, generalmente adultos mayores. Teniendo en cuenta que se propone la organización de vendedores ambulantes y estacionarios de artesanías en la Calle San Juan de Dios, cercana al callejón, se sugiere no permitir la ubicación de este personal en este callejón, toda vez que de requerirse este tipo de productos por parte de turistas y residentes, ya existirá una oferta adecuada y organizada en la Calle San Juan de Dios.

Así mismo, los adultos mayores en situación de calle deberán ser intervenidos por el Gobierno Local con el objeto de darles albergue, comida y vestuario y motivar su retiro de las calles. Con iluminación, mobiliario para el descanso y la tertulia y libre de personal en situación de calle y vendedores, este callejón se hará más atractivo para la circulación peatonal y por ende se convertirá en un punto de enlace seguro y tranquilo entre la zona de parqueaderos del Parque de la Marina y el Centro Histórico.

DETRÁS DEL EDIFICIO ANDIAN. Por las características de la calle con tendencia hacia la cuerva, se generan puntos ciegos entre un extremo y otro. Se requiere de la instalación de iluminación con lámparas tipo reflectores colgados del tercer piso del Edificio Andian mirando hacia la calle. Se sugiere la ubicación de tres lámparas a lo largo de esta pequeña calle.  

SOLAR AL PIE DE LA MURALLA POR LA ENTRADA AL CENTRO FRENTE AL HOTEL CHARLESTON Y FRENTE AL BOQUETILLO. Este sitio es de gran importancia para el Centro Histórico debido a que junto con el Parque de La Marina rodean una de las entradas al sector amurallado de la ciudad. Esto significa que además de requerirse como lugar de entrada y salida para el centro por residentes y visitantes, este sector es lugar de salida de delincuentes que comenten actos delincuenciales en el cordón amurallado de la ciudad. En este sentido, en la medida en que se pueda convertir en sitio de encuentro deportivo, recreación y convivencia, la delincuencia tendrá que trasladarse hacia otros sitios de la ciudad.

Actualmente, en el lugar se encuentra un plafón de concreto que hace las veces de cancha de microfútbol, rodeado de un amplio espacio en arena, pero el estado de deterioro no lo hace atractivo para deportistas sino para habitantes de la calle. Adicionalmente, cuando surgen congestiones vehiculares debido a las altas temporadas turísticas, el sitio se convierte en parqueadero improvisado sin control formal sobre esta actividad.

Se propone para este sitio reconstruir la cancha de microfútbol convirtiéndola en una cancha múltiple en donde pueda practicarse microfútbol, basketball, voleyball y tenis. Se propone que la cancha cuente con gradas para público y que al lado de la cancha se ubique un parque infantil múltiple. Así mismo, se propone la ubicación de iluminación para espacio público, con postes de concreto o metálicos de 10 metros de altura (2mt bajo tierra) con dirección hacía la cancha y el parque infantil.

Se deberán reparar y/o reponer las luminarias existentes que se orientan hacia la muralla. El terreno restante diferente al parque y a la cancha deberá ser sembrado con pasto, el cual deberá recibir mantenimiento periódico para garantizar su continuidad. Alrededor del parque se ubicarán bancas de los tres tipos iguales a las ubicadas en el Parque de La Marina (diseño especial, redondel y rectangular). Adicionalmente serán instaladas tres fuentes o piletas de agua potable para el consumo humano, dos contiguas a las gradas para el consumo de los deportistas y una contigua al parque para el consumo de los niños y adultos presentes en el parque.

Para crear lazos afectivos con el entorno que fortalezcan el cuidado y la vigilancia natural por parte de los vecinos del sector, se deberán organizar campeonatos deportivos en donde participen las empresas, locales comerciales, grupos de viviendas, y en general moradores permanentes o comerciales del sector. La iniciativa de la organización de los campeonatos deportivos deberá ser tomada por el Instituto de Deporte y Recreación  (IDER) de la Alcaldía de Cartagena, con el apoyo de la Asociación de Vecinos del Centro (Asocentro), quienes se encargarán de la convocatoria, logística, programación de juegos, premiaciones e hidratación y la estrategia deberá ser acompañada con difusión en los medios de comunicación de la ciudad.

PLAZA DE LA ARTILLERÍA. En este sector del Centro Histórico se nota caos vehicular debido a la presencia de parqueaderos en desorden, no controlados por las autoridades. Adicionalmente, la vegetación natural es densa y abundante generando sitios y rincones de oscuridad en las noches. Se propone la organización del parqueadero con señales de tránsito y delimitando el espacio para cada vehículo con pintura tipo pavimento. El sitio de parqueo deberá estar bajo el control de las autoridades distritales para evitar desordenes. En el sitio deberá estar presente de manera permanente un agente de tránsito que pueda verificar esta situación e impedir que la desorganización vuelva al sitio. Con relación a la vegetación, esta deberá ser controlada con cortes y mantenimientos periódicos bajo los estándares o normas que establece el Establecimiento Público Ambiental de Cartagena (EPA).

Además se deberán ubicar postes metálicos de iluminación con lámparas coloniales, cuya altura sea inferior a la de la vegetación para garantizar espacios iluminados, sin puntos ciegos y oscuros. El sitio deberá está provisto de canecas de basura metálicas de 100.000 centímetros cúbicos de volumen ubicadas en los pasos peatonales que están contiguos a las zonas verdes para fomentar este espacio como un espacio limpio, aseado y agradable.

CALLE SANTODOMINGO Y AVENIDA ZERREZUELA DETRÁS DEL HOTEL CHARLESTON. Se propone fortalecer la iluminación para espacios públicos en estas dos zonas del Centro Histórico. Estos dos tramos de calle se caracterizan por estar surcadas por altas paredes (la paredilla de la Iglesia de Santo Domingo y la paredilla del Hotel Charleston) que generan al transeúnte sensación de inseguridad mientras las transitan. Debido a que las altas paredillas hacen parte de construcciones que por su importancia patrimonial e histórica no pueden ser modificadas, se sugiere el fortalecimiento de iluminación, la cual deberá ser de tipo colonial para que no choque con la arquitectura de la zona.

PLAZA DE LA ADUANA, PLAZA DE LOS COCHES Y PLAZA GRAU. Las plazas para la ciudad de Cartagena de Indias son lugares estratégicos, que según su ubicación representan y generan importancia cultural y social para la ciudad. Son lugares articuladores en donde confluyen diferentes manifestaciones sociales, comerciales, Estatales y residenciales. Cada una de estas plazas representa algo diferente para la ciudad, pero desde el punto de vista CPTED, las recomendaciones y propuestas van orientadas en un mismo sentido. Se propone dotarlas y fortalecerlas en aspectos como la iluminación, el mobiliario tipo bancas para el descanso y la tertulia y sobre todo, el orden en cuanto a la circulación peatonal y vehicular. Las intervenciones propuestas deberán regirse arquitectónica y urbanísticamente por las características coloniales del sector.

Deberán fortalecerse los lazos afectivos con estos espacios a través de la organización permanente de eventos culturales, sociales, recreativos y académicos para todo público, en donde tengan la oportunidad de participar en igualdad de condiciones los residentes y visitantes de cualquier condición socio económica. Para el caso de la Plaza de la Aduana y de la de Los Coches, deberán convertirse en el centro cultural y social de Cartagena, situación que se proyectará positivamente en cuanto a criterios CPTED sobre los demás espacios estudiados en este documento.

CONCLUSIONES

A través de este escrito se ha desarrollado una exploración proyectiva de una estrategia que busca contribuir con el mejoramiento de las condiciones de seguridad del Centro Histórico de Cartagena de Indias. La estrategia propuesta se basa en el diseño de entornos ambientales y urbanos con el objeto de contribuir con la prevención del delito, la cual es conocida por sus siglas en ingles como CPTED (Crime Prevention Through Environmental Design). Se ha determinado que para un sector como el Centro Histórico de Cartagena de Indias, con una vocación esencialmente turística, las estrategias que se diseñen para el mejoramiento y fortalecimiento de sus condiciones de seguridad deben orientarse desde la prevención y no desde la represión. El Centro Histórico requiere de medidas permanentes de prevención que no choquen con la presencia de visitantes, pero que garanticen una sensación de seguridad que fomente y fortaleza la visita turística. Adicionalmente, las medidas que se proponen desde la aplicación de criterios CPTED contribuyen con el embellecimiento de espacios públicos en el Centro Histórico, lo cual además de fortalecer las condiciones de seguridad, contribuyen con el mejoramiento de las condiciones turísticas para este importante y estratégico sector de la ciudad y el país. 

Por último, conocedor de las limitaciones presupuestales, de recursos humanos y de tiempo presentes ordinariamente en la administración de lo público, la propuesta centró sus esfuerzos en sitios de importancia estratégica dentro del Centro Histórico como lo son la Plaza de la Aduana, la Plaza de Los Coches, el Parque de La Marina, las murallas y baluartes y sus terrenos contiguas, entre otros. El objetivo es generar una propuesta de diseño e intervención para sitios cuidadosamente escogidos que puedan generar un impacto visible y significativo en temas de seguridad  convivencia, y de lograrse resultados concretos, poder ampliarse la propuesta de intervención a otros sectores del centro y la ciudad. 

BIBLIOGRAFÍA

·    Estudio comparado de políticas de prevención del crimen mediante el diseño ambiental (CPTED). Fundación Paz Ciudadana. Andreas Hein y Macarena Rau. 2008.

·         Módulo CPTED del Diplomado en Ciudades Seguras. Instituto de Estudios Tecnológicos de Monterrey – Instituto del Banco Mundial. 2008.

UNA CHARLA IMAGINARIA CON ALIAS IVÁN MARQUES DE LAS FARC-EP

UNA CHARLA IMAGINARIA CON ALIAS IVAN MARQUES DE LAS FARC-EP

CARLOS II BARRERA SÁNCHEZ 

Con sensación de angustia y ansiedad en mi cuerpo y mente se interrumpió mi sueño una de estas últimas noches de noviembre actual. Cuando recuperé mi tranquilidad me concentré pensando y tratando de recordar que había alterado mis horas de descanso, situación poco usual en mi, y luego de un rato lo recordé…

Las primeras imágenes en mi mente mostraban a alias Iván Marques, miembro del secretariado de las FARC-EP y líder del equipo negociador de esta guerrilla en los actuales diálogos con el Gobierno Nacional. Con intriga busqué profundizar en los recuerdos de mis sueños de la noche anterior, y en instantes tuve un viaje mental que ubicó mis recuerdos y casi que mi presencia en la Habana Cuba, sede oficial escogida por las partes para los diálogos entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP.

El recuerdo del sueño inicia en la mesa de negociación. Era un salón de hotel con capacidad para unas 60 personas, pero solo lo ocupaban 10 del Gobierno Nacional y 10 de las FARC-EP y 10 personas de apoyo técnico y logístico. La prensa no estaba presente. Los equipos negociadores estaban sentados en dos mesas largas paralelas, un equipo en frente del otro, separados por unos 4 metros de distancia. En la mitad de la mesa del equipo de gobierno se ubicaba el Doctor Humberto de La Calle Lombana y así mismo en la del equipo de las FARC-EP alias Iván Marques. En el sueño yo estaba en una silla atrás de la mesa del equipo de gobierno ofreciendo apoyo técnico y documental al proceso, cuando fue abordado el tema del narcotráfico entre las partes. Escuchaba atento como el Gobierno Nacional partía del supuesto de la participación de las FARC-EP en actividades relacionadas con el narcotráfico como fuente de financiación perversa de la actividad insurgente, cuando violentamente interrumpe Iván Marques y aclara que las FARC-EP son un movimiento netamente insurgente que nunca se ha involucrado de manera directa en actividades narcotraficantes. Remató el líder guerrillero que si bien han tenido lucro con actividades de vigilancia y seguridad de cultivos ilegales, la política del grupo insurgente ha sido la de nunca involucrarse en la producción y distribución de drogas ilegales, y de inmediato instó al Gobierno Nacional a que aceptaran esa premisa como cierta y siguieran en la discusión. El Doctor De la Calle mostró con carácter su desacuerdo y sentó la posición del Gobierno Nacional: Las FARC-EP son un grupo insurgente dedicado al narcotráfico en todas sus etapas, y el Gobierno Nacional para continuar en la mesa exige el desmonte inmediato de esta actividad.

La reacción de Iván Marques no se hizo esperar. Se levantó bruscamente de la mesa con intensiones de abandonar el recinto, y antes de partir manifestó la decisión de las FARC-EP de suspender las negociaciones hasta tanto no hubieran acuerdos coherentes en este tema. Acto seguido se levantaron el resto de los miembros del equipo negociador de las FARC-EP. El equipo negociador del gobierno desconcertado quedó en silencio durante unos minutos, sin saber que camino tomar.

En ese instante entró yo en escena en el sueño, y con una fuerza interior que me impulsaba, y viendo que no parecían haber fórmulas para conjurar la inminente crisis, le pedí al Doctor Humberto de la Calle que me permitiera abordar a Iván Marques para persuadirlo de regresar a la mesa. Con incredulidad y un tanto de burla De La Calle aturdido por los sucesos me autorizó la misión, imagino, mientras el pensaba que camino tomar.

Salí del salón, recorrí el inmenso hotel y encontré a Iván Marques sentado solo en un kiosco tropical al pie de la playa con papeles en mano meditando el asunto. Los otros miembros del equipo de las FARC-EP parecieron desvanecerse, así que en mi sueño vi la oportunidad de acercarme.

El rechazo de mi intensión de charla por parte del líder guerrillero fue su primera reacción, situación que resolví manifestándole que mi intensión era la de un ciudadano cualquiera queriendo aprovechar la oportunidad y conversar con el líder de un movimiento que había irrumpido en la vida de todo un país.

Captada la atención del guerrillero se inició la siguiente charla que se extendió durante todo el sueño, tiempo en que en realidad estuve durmiendo plácidamente.

IVÁN MARQUES: No eres un ciudadano cualquiera muchacho. Haces parte de un histórico proceso de negociación. No subestimes un papel y una posición que quisieran ocupar miles de colombianos. Recuérdame tu nombre…

CARLOS BARRERA: Todos los días agradezco por estar aquí tratando de aportarle a mi patria, pero en esta oportunidad quien quiere hablarle es un ciudadano que se preocupa por el desarrollo de la nación. Mi nombre es Carlos Barrera Sánchez, trabajo en temas relacionados con seguridad ciudadana, barranquillero, esposo de una bella mujer y padre de una hermosa niña que me espera.

IVAN MARQUES: Y cuales son tus preocupaciones Carlos?

CARLOS BARRERA: Trato de entender la dinámica del conflicto colombiano desde Marquetalia hasta hoy, sé que ustedes lo justifican en años de inequidad social, de gobiernos deficientes, de mala distribución de las riquezas, de políticas que han privilegiado a los sectores empresariales y pudientes por encima de sectores deprimidos y sin oportunidades. Pero lo que no logro entender es porque no reconocer que el narcotráfico y el secuestro han sido sustento económico y político de la insurgencia colombiana…

IVAN MARQUES: Porque no ha sido así. Para entender realmente la dinámica del conflicto colombiano, como lo mencionas, es necesario profundizar en sus causas, en su estructura, en sus fines y en sus métodos. Estamos en guerra Carlos, estamos en guerra por posturas políticas diferentes entre la institucionalidad y el pueblo, estamos en guerra por que el sistema, el modelo económico planteado por años por el establecimiento no genera bienestar social, y eso es lo fundamental. Es evidente y salta a la vista el impacto negativo del actual modelo de desarrollo económico sobre el pueblo, sobre ti, sobre todos, es nefasto y nos genera atraso como nación. Así las cosas el tema del narcotráfico es superficial, es colateral y no entendemos como el Gobierno Nacional insiste solo en esto. Charlemos Carlos sobre el conflicto, entendámoslo y luego hablamos de narcotráfico.

CARLOS BARRERA: Se que este, el nuestro, es un conflicto complejo, se que Colombia es un país de diversa complejidades, se además que habernos negado durante 8 años, porque yo también lo hice, que aquí lo que seguíamos teniendo es un conflicto interno, una guerra de ideas y posturas políticas, una lucha de clases como usted lo define, fue un error histórico que nos negó durante ocho años la oportunidad de seguir entendiéndolo y profundizando en la búsqueda de soluciones. Se que fue un atraso, pero hoy el rumbo ha sido corregido y así como se reconocen los errores del establecimiento, deben reconocerse los errores de la insurgencia. Y uno de los principales ha sido fortalecer el narcotráfico como negocio ilegal y fuente de financiación, y el secuestro como fuente de presión política y financiación. Decir que no a estas premisas es un error que nos mantiene sumidos en la crisis y alejados de la solución. Decir que no a estas premisas es generar desconfianza en el pueblo que sigue con esperanzas el proceso de negociación, es machacar con vehemencia sobre heridas profundas, porque el narcotráfico en la historia del país es una profunda herida que llena de mucho dolor a miles de familias, que llena de dolor al pueblo que ustedes dicen representar, por el que ustedes dicen luchar. Comenzar con un acto de contrición sobre el narcotráfico podría ser un buen inicio de cara al pueblo.   

IVÁN MARQUES: La discusión fundamental es sobre las causas del conflicto, sobre la estructura social del país, sobre su modelo de desarrollo. Concentrémonos ahí.

CARLOS BARRERA: Recordemos que la discusión fundamental hoy es la que entre ambos equipos negociadores escogieron para esta mesa, y el primer tema es el narcotráfico. Como yo lo entiendo y lo veo, y como lo dice la sabiduría popular, en la guerra y en el amor todo se vale, y si ya reconocimos que estamos en una guerra política sustentada en posturas radicalmente opuestas sobre nuestro modelo de desarrollo económico y social, pues podríamos entender y reconocer que en virtud de esa guerra cosas irregulares podrían pasar.

IVAN MARQUES: Así es, pero…

CARLOS BARRERA: Como yo lo veo, la guerra requiere de un esquema de financiación, que para la Fuerza Pública proviene de fuentes legales del presupuesto de la nación. Cuales son entonces las fuentes de financiación para la insurgencia?

IVÁN MARQUES: Para la insurgencia estas fuentes de financiación necesarias para continuar luchando por el pueblo no podrían ser legales, pues nuestra actividad insurgente es justamente de espaldas al establecimiento. Necesitamos financiar la guerra con las fuentes que tengamos a la mano, pero quiero que entiendas que no lo hacemos pensando en el dinero, sino en el sustento de la guerra social que libramos. Quiero que entiendas que no queremos la guerra, pero estamos en ella convencidos que es la única forma de lograr cambios, y quiero que entiendas que este esfuerzo requiere de recursos, y no siempre podemos obtenerlos del apoyo externo a la causa, razón por la cual debemos buscar formas eficaces de obtener el sustento de la lucha armada por el pueblo.

CARLOS BARRERA: Y es aquí donde entra el narcotráfico?.

IVÁN MARQUES: Pues si, y somos nosotros los primeros en lamentarlo, pero quiero que el Gobierno Nacional entienda que el narcotráfico para nosotros es una fuente de financiación de una guerra que también lamentamos, pero que creemos necesaria para lograr desarrollo social. El narcotráfico no lo vemos como un negocio para generar lucro, para generar riquezas, sino como una fuente de financiación de ideas, de posturas políticas, sociales y económicas.

CARLOS BARRERA: Suena bien como ideología, pero es el narcotráfico el responsable de muertes, de jóvenes desviados, de madres que sufren, en general del deterioro del capital social que tanto ustedes dicen defender, no resulta eso contradictorio?.

IVÁN MARQUES: Claramente lo es, pero… y es que acaso la guerra, la inequidad social, la riqueza y el poder concentrado en unos pocos, la corrupción, entre otras desgracias no son contradicciones del establecimiento, contradicciones de quienes ostentan el poder público?

CARLOS BARRERA: O sea que el país debe entender las contradicciones de lado y lado, y entonces entender que las FARC-EP son un grupo que se financia con el negocio de las drogas ilegales?. Debemos entender y casi que validar los ciudadanos de a pie que la venta de drogas ilegales, dañinas son parte de la guerra? Debemos aceptarlo?

IVÁN MARQUES: No pedimos que lo acepten, pero si que lo entiendan. Es irregular, si, pero y es que será lo único irregular de lo que los colombianos son testigos día a día. Es irregular como se maneja la salud, la educación, las finanzas y la contratación pública, es irregular la guerra, es irregular la nación, luego, si, es irregular la financiación de las FARC-EP, pero desafortunadamente, así es la guerra. Si nos concentramos en acabar la inequidad social y en buscar desarrollo social, traeríamos como consecuencia el fin de la guerra, y por ende, el fin del narcotráfico como fuente de financiación, porque es solo eso, una fuente de financiación. A los camaradas que se han desviado y han querido hacer del narcotráfico su fuente personal de sustento se les han aplicado castigos ejemplares, porque el narcotráfico para nosotros es solo una fuente de financiación, irregular, si, tan irregular como la absurda guerra que vivimos.

CARLOS BARRERA: Y entonces porque levantarse de la mesa si lo que ha dicho el equipo negociador del gobierno es lo mismo que lo aquí reconocido por usted?. Porque el dramatismo de las FARC-EP, si el narcotráfico si está presente en la vida insurgente?

IVÁN MARQUES: Porque necesito que lo vean como una fuente de financiación, necesito que lo entiendan así, y tal y como se planteó en la mesa, se le muestra al pueblo colombiano y a la comunidad internacional a las FARC-EP como una banda de narcotraficantes, y no lo somos. Nuestra lógica de comportamiento no es la de una banda de narcotraficantes que se matan entre ellos por poder y dinero. Una banda de narcotraficantes no persiste 50 años en el tiempo luchando, solo ideales sólidos pueden hacerlo, y ese ha sido el error histórico, no solo del expresidente Uribe, sino de muchos gobiernos. Al no entender la esencia de la lucha insurgente, nunca se podrá entender entonces que caminos tomar para buscar soluciones. Los grandes capos del narcotráfico por más recursos que tuvieron comprando todo a su alrededor no duraron en el tiempo lo que duró el camarada Tirofijo, o el camarada Alfonso Cano. No somos una banda de narcotraficantes, somos un grupo insurgente que en medio de la irregularidad de la guerra encontró una fuente de financiación irregular para soportar la lucha, porque como lo dice la sabiduría popular… en la guerra y en el amor todo se vale.

CARLOS BARRERA: Yo creo que al país hay que hablarle claro. No es agradable para el pueblo colombiano ver a un líder guerrillero, con comprobadas actividades narcotraficantes, levantándose bruscamente de una mesa de negociación porque le dijeron narcotraficante. No es lógico, y envía un mensaje que genera desconfianza al pueblo sobre el actuar insurgente, máxime si venimos del frustrado proceso de paz en el Gobierno de Andrés Pastrana, en donde se decían unas cosas, y la guerrilla hacía otra.

IVÁN MARQUES: Lo se, y es el riesgo que debo correr, y sí, en algún momento deberemos hablarle claro al país y reconocer que el narcotráfico y el secuestro extorsivo hacen parte de las actividades de la insurgencia, aclarando que su orientación es hacía la financiación de la lucha armada, y no al lucro personal de nadie en nuestras filas.

CARLOS BARRERA: Ante este inmenso escollo, cual es el camino a seguir? Que debe hacer el gobierno para ponerle fin a las actividades narcotraficantes de las FARC-EP?

IVÁN MARQUES: Entonces ahora si comenzamos a hablar de lo fundamental. El conflicto tiene sus raíces en la terrible inequidad social imperante en Colombia, y hay dos escenarios en donde esta inequidad es especialmente dramática: en la repartición y explotación de la tierra (y por ende de la riqueza), y en la repartición y ejercicio del poder político. Resueltos estos puntos de una manera integral y adecuada, estaremos automáticamente abordando y resolviendo los 5 puntos de la agenda acordada con el Gobierno Nacional.

CARLOS BARRERA: O sea que lo que las FARC-EP quiere es tierras y poder político?. Que tal 3 o 4 millones de hectáreas en zonas de influencia guerrillera en los departamentos de Huila, Cauca, Meta, Caqueta, Putumayo, Norte de Santander? Y 5 o 6 escaños en el Congreso de la República, más otros tantos en concejos municipales y asambleas departamentales? Sería el fin del conflicto?

IVÁN MARQUES: No es tan simple como decirlo, pero la solución está por esa vía. Con tierras para el pueblo, en donde el pueblo sea su propietario, se podrían sustituir los cultivos ilícitos. Con capacitación, asistencia técnica y créditos para el pueblo propietario, el campo recobraría la vida que requiere este país, el narcotráfico dejaría de ser una opción viable, pues resulta más certero y rentable cultivar productos que las autoridades no van a erradicar. Además, con participación política para el pueblo, las decisiones trascendentales y estratégicas de la nación no serían tomadas solo por las élites de poder permanente, sino con el concurso del pueblo, como debe ser en una verdadera democracia, pero eso si, deberá garantizarse la protección y el derecho a la vida de quienes desde la insurgencia se orienten hacía el poder político, pues el país no soportaría nuevamente unos hechos desafortunados y trágicos como los ocurridos con la Unión Patriótica.

CARLOS BARRERA: Pero quien sería ese pueblo que accedería a la tierra y al poder político? El secretariado de las FARC-EP? No sería como cambiar de manos el poder y la tierra? No sería como mantener la inequidad, pero ahora con otros actores?

IVÁN MARQUES: La tierra y el poder es para el pueblo, con el acompañamiento del Secretariado de las FARC-EP. El Gobierno Nacional deberá generar la normatividad y acciones administrativas que garanticen la posesión de la tierra y el ejercicio del poder de una manera equitativa para el pueblo. Y por supuesto, el Secretariado como garante y representante del pueblo también deberá acceder a esos escenarios. No precisaría en estos momentos las cantidades de tierra y la magnitud de la participación política necesaria para transformar a Colombia en un territorio de equidad social. Será una tarea de cálculos que deba darse en la mesa de negociación, pero lo que si es cierto es que en estos dos escenarios se concentra la problemática y el descontento social en el país. Con vastas regiones cultivadas dentro del marco de la legalidad, en sintonía con las necesidades agrícolas y ganaderas del país, y con un pueblo propietario de la tierra cultivada, el desarrollo rural del país (como primer punto de la agenda) quedaría superado, así como el tema del narcotráfico que vería como sus cultivos ilícitos son remplazados. Así mismo, con participación política equitativa, y protección a quienes desde la insurgencia pasen a la vida política, el fin del conflicto podrá ser una realidad.

CARLOS BARRERA: Es un costo elevado para quienes históricamente han ostentado el poder y la riqueza por vía de la posesión de tierras…

IVÁN MARQUES: Es el precio justo, y le corresponde al Gobierno Nacional buscar la manera de pagarlo en pro del fin del conflicto.

CARLOS BARRERA: Y quienes, por parte de las FARC-EP, serán los llamados a hacer parte de escenarios políticos?, porque sobre los líderes insurgentes deberá caer el peso de la justicia nacional e internacional por sus crímenes de lesa humanidad… no se crearía entonces un vacío de poder cuando nos tengamos que enfrentar a un partido político en el posconflicto carente de líderes capaces de asumir el nuevo reto?

IVÁN MARQUES: No. En las filas insurgentes hay personas capaces, intelectuales, ideólogos políticos diferentes al Secretariado que el país conoce. La estructura y trayectoria de las FARC-EP garantiza que justamente se vengan formando líderes políticos comprometidos con los ideales de la izquierda revolucionaria, que tendrían la capacidad de asumir el liderazgo político de la nueva fuerza que surja al término de estas negociaciones de paz, en caso que los miembros del Secretariado no puedan hacerlo conforme la normatividad internacional relacionada con delitos de lesa humanidad. Además, no solo en las filas guerrilleras hay hombres y mujeres comprometidos con la causa revolucionaria. Seguramente podremos contar con el liderazgo y compromiso de personas que como Piedad Córdoba podrán asumir la vocería y el liderazgo del nuevo movimiento político que surja de este proceso.

CARLOS BARRERA: Pero entonces la surte está echada… el panorama parece claro para ambas partes, y de momentos al escucharlo hablar a usted pareciera que ya todo está acordado entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP, y que las desavenencias son solo parte de una puesta en escena estratégica para definir posturas, ganadores y conclusiones. Ya hay acuerdos firmados?

IVÁN MARQUES: (silencio prolongado). Las circunstancias se muestran positivas, hay optimismo. Yo creería que lo que va a pasar en los próximos meses es…

 
Y poco a poco el sueño y los rostros de sus participantes se fueron desvaneciendo, como consecuencia que la noche había llegado a su fin, y la mañana despuntaba con los primeros rayos del astro rey…

REFLEXIÓN SOBRE EL ESTUDIO DEL BARÓMETRO DE LAS AMÉRICAS DE LAPOP 2011

REFLEXIÓN SOBRE EL ESTUDIO DEL BARÓMETRO DE LAS AMÉRICAS DE LAPOP 2011

El Proyecto de Opinión Pública de América Latina (LAPOP por sus iniciales en ingles) realiza, entre sus diversas actividades, el Estudio del Barómetro de Las Américas, entendido como una serie de encuestas que durante ocho años han analizado y comparado las actitudes, experiencias, creencias y valores democráticos de los ciudadanos del continente americano. En el estudio realizado para Colombia durante el año 2011 denominado “Cultura política de la democracia en Colombia 2011, actitudes democráticas en la sucesión” se ha incluido el Capítulo IV. SEGURIDAD CIUDADANA, CORRUPCIÓN Y CONFLICTO ARMADO.

En el presente ejercicio, se ofrecerán algunas ideas y teorías acerca del comportamiento de la percepción de seguridad ciudadana y la victimización para algunos de los componentes del capítulo.

SEGURIDAD CIUDADANA

Las cifras y porcentajes muestran como la seguridad se constituyó en la principal preocupación de los colombianos entre los años 2005 a 2008, desplazada por preocupaciones económicas en 2009 y 2010 y registrada nuevamente como líder en la mente de los colombianos en 2011. Aunque el fenómeno estudiado obedece más al análisis de la situación de seguridad en las ciudades, los resultados pueden ser entendidos como la respuesta ciudadana a la frustración que causó el fallido proceso de paz del Gobierno Nacional de Andrés Pastrana con las FARC en San Vicente del Caguan y la espera por resultados consolidados durante los primeros años de la Política de Seguridad Democrática del expresidente Uribe Vélez, que apenas mostraba entre sus logros iniciales el fortalecimiento de la presencia de la fuerza pública en el territorio nacional y una desmovilización paramilitar sin mayores claridades para el ciudadano de a pie.

En el imaginario colectivo colombiano de finales del siglo XX e inicios del siglo XXI, la seguridad ciudadana se asociaba a la seguridad y defensa nacional, a pesar de que el aporte del conflicto armado en los homicidios y hurtos del país no era el mayoritario. En este contexto, salir de un proceso fallido de paz y no percibir resultados aún en las políticas y directrices del Gobierno Uribe generaba desesperanza que se transformada en niveles de percepción de seguridad ciudadana bajos y en niveles altos de preocupación por el fenómeno delincuencial. Con la llegada de resultados de alto impacto en 2008 como la muerte de Raul Reyes e Iván Ríos de las FARC, la Operación Jaque y la extradición de los jefes paramilitares desmovilizados, la ciudadanía comienza a recibir, festejar y acompañar la Política de Seguridad Democrática, y aunque los problemas de inseguridad en las ciudades estaban presentes, la esperanza del fin del conflicto alimentó los altos niveles de percepción de seguridad ciudadana en 2009 y 2010.

Paradójicamente, y según datos extraídos de la página web del Ministerio de la Defensa Nacional de la época, los resultados de tomas guerrilleras, retenes ilegales y acciones armadas en general de las FARC comienzan nuevamente a aparecer con fuerza a partir del año 2008, pero la consolidación de la Política de Seguridad Democrática de Álvaro Uribe Vélez incluyó un fuerte componente mediático, que con consejos comunitarios semanales, recorridos por el país y los medios y alocuciones presidenciales que daban cuenta de un presidente ministro, permitió mantener durante dos años los altos niveles de percepción de seguridad ciudadana, y sobre todo, alejó de las preocupaciones de los colombianos la seguridad, desplazada momentáneamente durante el 2009 y 2010 por el desempleo y las preocupaciones por la crisis económica mundial.

La situación de seguridad nacional para los años 2009 y 2010 tenía un nuevo componente, que además de novedoso, le permitió a los colombianos volcar su mirada a las ciudades y olvidarse momentáneamente de la intensidad del conflicto en los campos. Además, el manejo mediático de la consolidación de la Política de Seguridad Democrática hizo que los colombianos sintieran y percibieran que el conflicto armado estaba llegando a su fin por vía de la derrota militar de las FARC, a pesar de que las acciones militares de este grupo armado habían tomado un nuevo aire de fortalecimiento desde 2008.

La novedad vino por cuenta de las bandas criminales (denominadas BACRIM por la Policía Nacional), que hacían su aparición en el escenario nacional. El país comenzó a darse cuenta que el proceso de desmovilización de las Autodefensas Unidas de Colombia, que tanta esperanza trajo en sus inicios, no estaba dando los resultados esperados en el mediano plazo. El proceso de desmovilización de la estructura paramilitar no contó con la debida planeación y la Ley de Justicia y Paz no pareció ser la formula requerida para una verdadera reparación, verdad y justicia. De los más de 4 mil procesos que a la fecha se han acogido a la mencionada ley, solo 7 sentencias han sido emitidas, y solo 3 de ellas han quedado en firme, situación que le entregó a las calles colombianas 20 mil hombres y mujeres que cuyas únicas habilidades estaban relacionadas con el gatillo y las balas. A lo anterior se sumó la falta de planeación en el proceso de reinserción o integración a la vida en sociedad, y en pocos meses estos 20 mil hombres y mujeres se vieron enfrentados a la dura realidad del desempleo en Colombia, sumada a procesos de discriminación social por su condición de exparamilitares. Solo en Cartagena de Indias, por citar un caso, se pudo evidenciar como a principios de 2007 a los antiguos combatientes de derecha la comunidad les impidió desarrollar labores de salvavidas en playas, jardineros en escenarios deportivos o vigilantes del cordón amurallado, pues su pasado le generaba desconfianza a los residentes y visitantes que recibían su servicio.

En las calles de las principales ciudades de Colombia se cocinó entonces una fórmula macabra, que mezcló a los excombatientes que nunca estuvieron de acuerdo con el proceso de desmovilización, con los que fueron rechazados y discriminados socialmente por su pasado oscuro. Con la mezcla en su punto, el antiguo negocio del tráfico de drogas ilegales los recibió en su seno dando vida al fenómeno criminal conocido como las BACRIM.

Con estos antecedentes, se explica entonces el movimiento de la percepción de seguridad ciudadana entre los años 2008 y 2011 registrado por LAPOP en su estudio. Ahora bien, desde finales de 2011 y luego hoy en 2012 se podría anticipar que en una nueva medida de la percepción nacional los resultados resulten mejores. La muerte de Alfonso Cano y el Mono Jojoy por el lado de la insurgencia y la captura de Daniel Rendón Herrera, Sebastián y el Loco Barrera por el lado de las BACRIM, sumado a la esperanza de la paz de los colombianos luego del inicio de un proceso de negociación entre el Gobierno Nacional y las FARC en septiembre pasado son los ingredientes necesarios para garantizar no solo una mejor percepción de seguridad entre los connacionales, sino la re-elección del Presidente Santos y la permanencia en su cargo al frente de la Policía Nacional del Mayor General León Riaño.    

Resulta curioso que la percepción de seguridad sea mayor en áreas rurales del país (75.1%), con relación a la capital de la República (47.8%), en donde a su vez se registra el menor porcentaje de victimización del conflicto armado en Colombia (22.2%). Si bien es claro que el fenómeno que aqueja a la capital y a las ciudades grandes es mayoritariamente asociado al crimen organizado por vía de las Bandas Criminales (BACRIM), por encima de la subversión, la alta percepción de seguridad en áreas rurales (medida a finales de 2011) no parece coincidir con el crecimiento de la dinámica operacional de las FARC desde 2008. Puede entonces entenderse el fenómeno revisando con detalle las intimidades de la acontecer cotidiano en las áreas rurales del país, en donde por un lado sus condiciones de precariedad social los hacen concentrarse en la resolución de factores económicos principalmente, por encima de los de violencia, y por otro, su cercanía y costumbre con el conflicto los ha hecho entenderlo habituándose perversamente a él.

JUSTICIA

En contraste con los aspectos relacionados con la seguridad, vale destacar los relacionados con la justicia y la confianza que los ciudadanos tienen sobre el aparato judicial colombiano. Los registros de percepción de LAPOP muestran que en 2011 un 48.1% de los encuestados en Colombia confían en que luego de ser víctima de un delito el sistema judicial castigará al culpable. Esta cifra que no ha variado significativamente año tras año desde la medición en 2004 (48.6%), ubica a Colombia en el octavo puesto en el continente por debajo de países con graves crisis de seguridad y justicia como Honduras, o países con aparatos estatales e infraestructuras no tan fuertes como Surinam, Jamaica y Guyana. Al respecto, es importante señalar que los permanentes escándalos judiciales que han sucedido en el país (AIS, parapolítica, yidispolítica, DAS, Carrusel de la Contratación, etc.) dejan la sensación en el ciudadano de a pie que delinquir en Colombia no es del todo difícil, pues son muchos los compatriotas, de toda clase y estrato, que se aventuran al delito. Si bien el ver tras las rejas a personajes como Andrés Felipe Arias por mencionar solo uno, es motivo de confianza sobre el aparato judicial, no ha sido posible subir significativamente los niveles de confianza del ciudadano en este, el Poder Judicial. La sensación ciudadana generalizada es la de golpes de justicia esporádica en un país de delitos permanentes, situación que trae como consecuencia niveles medios de confianza ciudadana.      

CONFLICTO ARMADO

Luego del análisis que se planteó en principio acerca de la incidencia del conflicto armado en la percepción de seguridad ciudadana, vale la pena revisar la actitud de los ciudadanos frente al conflicto. Aunque la alternativa de solución negociada del conflicto se mantiene en la mente de los colombianos como la principal frente al uso de la fuerza militar y la combinación de ambas, el porcentaje de personas que apoyan la negociación con la guerrilla ha bajado significativamente entre el 2008 (67.1%) frente al 2011 (54.6%). Esta situación muestra como la población civil ha venido recibiendo y acogiendo la idea de la derrota militar de las FARC y otros grupos, vendida por la Política de Seguridad Democrática del expresidente Uribe. Si bien valdría la pena realizar nuevamente la medición con el actual contexto de negociación del Presidente Santos, genera preocupación que entre la ciudadanía florezca el concepto de la guerra sobre el de la paz, situación que también se evidencia en el estudio cuando el 40.7% de los encuestados opina que a las fuerzas militares deben brindárseles más libertades y facultades para afrontar el conflicto armado colombiano, lo que muestra la fuerte influencia de las posturas de derecha sobre el común de los ciudadanos.

 
En este orden de ideas, se puede concluir, como era de esperarse,  que la percepción ciudadana sobre temas de seguridad, justicia y conflicto armado, más que obedecer a experiencias propias de vida en cada ciudadano relacionadas con el delito, se ha movido al ritmo de las políticas, acontecimientos y actuaciones estatales, situación que puede incrustar errores al momento de la formulación de políticas públicas en materia de seguridad y convivencia ciudadana.