CARLOS II BARRERA SÁNCHEZ
Al
revisar la compleja realidad nacional, y específicamente, al mirar con
profundidad el contexto y la esencia tan variable de las causas y manifestaciones
que se derivan de la inseguridad como problema público nacional, se puede
concluir, en un primer momento, que si los gobiernos locales y nacional
realmente quisieran y se interesaran en resolver o encontrar el camino para
solucionar la problemática, necesitan de la puesta en escena urgente de
mecanismos de gestión pública que ofrezcan herramientas gerenciales de
intervención en lo público, para hacer, medir y dar a conocer de la mejor
manera.
En
Defensa y Seguridad Nacional, y si que lo sabe Colombia; las armas, los hombres
en uniformes, helicópteros, tanques y aviones no son la única prenda de
garantía para entregarles a los ciudadanos espacios seguros y tranquilos. Si
bien son las herramientas de uso y aplicación directa dentro del sector, hoy
está demostrado con dolor y sufrimiento de colombianos que no son las
herramientas suficientes para lograr todos los propósitos que desean y exigen
los compatriotas.
Aunque
no podrá defenderse ni sustentarse que la paz en Colombia vendrá agarrada de la
mano de la aplicación del modelo de la Gerencia Pública Activa como única
estrategia institucional, si podrá decirse a boca llena que el camino hacia la
gran meta se vería más claro si las actuaciones de la fuerza pública y las
instituciones relacionadas se basaran en principios gerenciales de buen
gobierno tales como como calidad en las políticas públicas, responsabilidad
pública visible y gestión por resultados. Será entonces con compromisos
gerenciales de buen gobierno y con el talento humano como principal recurso
como podrán ofrecerse y garantizarse desde la institucionalidad pública
servicios asociados al mejoramiento de las condiciones de seguridad y defensa
en Colombia. Con esta premisa asumida como verdad, el modelo de Gerencia
Pública Activa se constituye en el arma gerencial principal.
Pero
como entender aquello denominado compromisos gerenciales de buen gobierno?. El
Modelo de Gerencia Pública Activa ofrece herramientas gerenciales concentradas
en cuatro ejes estratégicos a saber: Revisión estratégica gerencial, ingeniería
organizacional, planeación estratégica y medición gerencial. Esto significa un
cambio en el cerebro y corazón de las entidades en el sector defensa. Significa
detenerse y aprender a planear en medio de tormentas urgentes por atender,
significa aprender a medir la gestión con objetividad sin salirse de la lupa de
los organismos de control, y significa restructurar con visión de futuro, sin
descuidar el presente turbulento.
Así
las cosas, el modelo de gestión planteado para el sector defensa desde el
gobierno anterior parece ofrecer el camino de sustento administrativo para el
mantenimiento y el mejoramiento de la funcionalidad institucional en el sector,
pero sin duda hoy sigue ofreciendo grandes retos y desafíos en su continuidad y
logros.
No
será difícil asumir que aún hoy el modelo en el sector defensa sigue en
construcción, y que de consolidarse al 100% (tarea que no será fácil), requiere
de una segunda fase urgente. Se requiere hoy proyectar y articular todos los
logros, métodos y modelos del sector Defensa hacia todas aquellas entidades públicas
(e incluso privadas) en Colombia que desde su funcionamiento ofrecen servicios y
trabajan para el mejoramiento de las condiciones de seguridad y protección en
el país.
Un
modelo perfecto de gestión, con principios gerenciales claros y aplicados en
función del buen gobierno, capaz de aplicar con excelencias LA CAJA DE 10
HERRAMIENTAS en el ministerio y las fuerzas militares y de policía, pero con
debilidades al momento de articular las estrategias gerenciales, la planeación
y la buenas prácticas de gobierno con los entes territoriales (alcaldías y
gobernaciones y sus entidades y secretarías asociadas) provocará vacíos y
espacios que disminuirán la capacidad del Estado para combatir las diferentes
formas y manifestaciones de la violencia y la delincuencia en Colombia.
En
este orden de ideas, se configura entonces un reto interesante en el proceso de
evolución del modelo de Gerencia Pública Activa. Entendiendo la presencia
policial en departamentos y municipios, y su rol de enlace (entre otros roles)
entre autoridades administrativas y el Gobierno Nacional, se requiere
establecer un mecanismo de articulación e integración directa entre el
Ministerio de la Defensa Nacional, el Ministerio del Interior y alcaldes y
gobernadores, estos últimos como responsables del orden público en sus
jurisdicciones.
En
un primer momento, es necesario encontrar el mecanismo de articulación sin
generar líos de competencias, pero además, es importante encontrar la manera de
aplicar el Modelo de la Gerencia Pública Activa en entes territoriales, y
específicamente en las entidades con competencia en seguridad.
Haciendo
el ejercicio con la Gobernación de Bolívar, desde la Alta Consejería para la
Seguridad y la Convivencia del departamento sería posible y viable emprender la
tarea de aplicar el modelo gerencial en Bolívar, en el entendido de involucrar
al Gobernador, a la Secretaría del Interior, encargada de la formulación de
políticas públicas en materia de seguridad, al Departamento de Policía de
Bolívar y a la Armada Nacional como ejecutores de estas políticas, así como a
otras entidades y dependencias con roles indirectos en materia de orden público.
Al revisar el modelo, y en detalle la caja de las 10 herramientas de la
Gerencia Pública Activa es fácil pensar que la Gobernación de Bolívar (como
otras gobernaciones seguramente) requiere y se puede amoldar en su labor
cotidiana a este modelo de gerencia de lo público en todas sus facetas. Pensar
en la Gobernación de Bolívar desarrollando una cultura de lo público, priorizando
en la satisfacción de los ciudadanos, aplicando herramientas gerenciales del
talento humano, orientando su actuar en función de resultados y generación de
confianza, afianzando su costumbre hacia la rendición pública de cuentas y
fomentando la medición y control gerencial de su gestión, es pensar en un ente
territorial moderno y capaz de incorporarse en el futuro de la gestión pública.
Precisando
aún más en el ejercicio, las 10 herramientas gerenciales del modelo aplican y
le sirven en su totalidad a la Gobernación y en especial a la Alta Consejería
para la Seguridad y la Convivencia y demás entidades relacionadas, pero son
tres en especial las que requieren ser incorporadas con urgencia a la gestión
de la seguridad en Bolívar.
La herramienta 6, que
habla de la “Guía de Procedimientos y Procesos” es la primera que
requiere ser aplicada en la gestión de la seguridad en Bolívar. Entender que
los funcionarios son líderes de procesos estandarizados y no ejecutores de
funciones es una prioridad que facilitará la continuidad (por encima de los
cambios de gobernadores) de las políticas y programas exitosos, y permitirá la
evaluación y ajustes de aquellos que no ofrecieron los resultados esperados.
Esta herramienta aplicada ayudará en la comprensión del quehacer público, y
permitirá con facilidad la interacción entre dependencias, entendidas cada una
como procesos con entradas y salidas.
Por
su parte, la Herramienta 3, “Guía SAR
de Riesgos” le ofrece a la Gobernación de Bolívar el aprendizaje
necesario para la identificación de riesgos estratégicos, operativos, de
control, financieros y de cumplimiento, con el propósito de diseñar los planes
necesarios para minimizar su posibilidad de materialización. Funcionarios
comprometidos con la identificación, análisis y tratamiento de los riesgos
traerá como consecuencia entidades con gestión pública basada en la prevención
y no el la reacción, esta última más costosa y sin garantías de generar
resultados y confianza ciudadana.
Además,
se hace urgente e indispensable la aplicación de la Herramienta 7, “Guía para la formulación de indicadores” en
la gestión de seguridad del Departamento de Bolívar. Es necesario instruir a
los funcionarios en la importancia de la medición de logros y resultados. La
cultura de la medición (previa identificación adecuada de indicadores) facilita
el autocontrol, muestra el camino hacia la evolución y el avance y genera
confianza en la ciudadanía.
Adicional
a las 3 mencionadas, herramientas como la
1 “Metodología para la revisión estratégica gerencial” y la 2 “Guía de planes
de acción” son de vital
importancia, toda vez que introducen la planeación y la revisión permanente del
sistema como costumbres institucionales orientadas hacía la mejora continua.
En
este sentido, se puede concluir que si el interés es lograr y mostrar
resultados sólidos en materia de seguridad y orden público, la Gobernación de
Bolívar deberá comprometerse en la aplicación de un modelo de gerencia de lo
público capaz de garantizar dinámica y movilidad en la gestión, orientado hacia
el ciudadano y con procesos estandarizados y medibles. Bajo este planteamiento,
la Gerencia Pública Activa, como modelo ya en aplicación (susceptible de
revisiones y mejoras), ofrece las mejores posibilidades.
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